近日，四川省政府正式发布《四川省“十三五”能源发展规划》。《规划》提出，到2020年，我省电力总装机将达1.1亿千瓦左右。进一步提升能源效率，优化能源结构，一次能源消费总量将达2.29亿吨标准煤，非化石能源消费比重达37.8%，单位GDP能耗累计下降16%。“十三五”期间，我省不再新核准煤电项目。《规划》提出三项约束性指标，即到2020年必须达到的目标，分别对能源消费总量、消费结构、利用效率进行限制。其中，能源消费总量首次被纳入约束性指标。

约束性指标约束了什么？

限制能源消费结构，到2020年，非化石能源占比必须达到37.8%，比2015年提高约6.2个百分点，这对市民来说是一大利好。长期以来，我国的经济发展依赖煤炭为主导的能源结构，调整能源结构，用清洁能源替代燃煤，是根治雾霾的必然选择。

省能源局相关负责人介绍，“十三五”期间，我省将继续提升水电、风电、光伏等清洁能源占比，煤炭消费比重将累计下降14%，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替进程将加快推进。

从能源消费总量目标来看，“十三五”期间，我省能源消费总量将继续增加，但增速明显放缓，年均增速由“十二五”的4.47%下降至2.9%。四川大学能源发展研究中心主任马光文认为，这说明在经济增速趋缓、结构转型升级加快等因素共同作用下，能源消费将稳中有降，能源供过于求的矛盾将更加突出，能源供应持续宽松的态势还将持续。

值得一提的是，到2020年，我省一次能源消费总量预计达2.29亿吨标准煤，一次能源生产总量2.48亿吨标准煤。马光文认为，这意味着“十三五”期间我省能源消费总量将首次低于能源生产总量，我省将实现向能源净输出省的转变。

从能源利用效率来看，到2020年单位GDP能耗累计下降16%，这要求我省加快能源结构转型升级，能源发展将从主要依靠要素驱动的发展模式向更多依靠创新驱动转变。

达成指标面临哪些挑战？

省能源局相关负责人坦言，要达成三项约束性指标，面临诸多挑战。

调整能源消费结构，可再生资源发展面临诸多瓶颈。国务院发展研究中心研究员王亦楠表示，四川水电的问题棘手，弃水电量逐年攀升，纳入国家规划的特高压第四回外送通道搁置，水电开发成本不断推高。四川新能源的资源分布远离负荷中心，风电、光伏就地消纳利用难度大。电力开发结构性矛盾亟须解决。

提升能源利用效率面临挑战。马光文表示，目前我省能源系统整体效率不高，能源粗放式利用未得到根本改变，能源加工转换、储运和终端利用综合效率较低，电力统筹调度整体效率不高，电力运行峰谷差较大。

此外，我省能源发展体制机制亟待完善。市场化的能源投融资机制尚未形成，资源地能源价格偏高，水电在全国范围内全额保障消纳机制尚未建立。